高薪村官“宝鸡模式”的新探索

    专职村官 激活源头水

    老百姓说：“火车跑得快，全靠车头带！”党的事业的发展反复阐明一个道理：“政策制定后，干部是关键！”如果说，几年前我市“公选村官”解决了村干部后继乏人的难题，那么此次我市部分县区先行一步，在薪酬、管理制度等方面的创新，则使村官职业化渐行渐近。

    “我拿自己当干部了！”

    3月16日上午，尽管千阳县委组织部工作人员事先打过电话，但等记者赶到寇家河村采访党总支书记倪维科时，还是扑了个空。经打听，才知他正在塬上带着村民栽核桃树。

    寇家河村曾是市上通报的问题村。 2007年 2月份，倪维科通过公选任该村书记。经过两年的努力，使该村由2007年人均收入 2816元增至 2009年的 4535元。“不好意思，现在是栽核桃树的关键时候，不敢松劲。一松劲，就让其他村超了，现在各个村的村官都憋着劲干呢！”倪维科笑着说。

    倪维科是 1990年起当村干部的。老倪说，过去待遇很低，别人根本“不把村长当干部！”他也没把自个儿当干部看，主要任务是催“皇粮国税”、统筹提留款、计划生育，除此之外大都在忙自己的事，村上的事是捎带干。现在，他一门心思扑在村子发展上，成天谋划着怎样才能增加农民收入。“现在各级都把村干部当‘官’了，待遇又这么高，解决了我们的后顾之忧，当好村官是我的职业！”

    把自个儿当干部，把村上的事当事干，在太白县黄柏塬乡核桃坪村支书武宗宽身上最有代表性。武宗宽今年43岁，当村干部已有 14年了。原先虽说是村上干部，但一年四季大部分时间都在忙自己的生意。“每年能挣 10万元，但每当看到还在贫困线上挣扎的乡亲时，总感到人家在指我的脊梁骨——‘光给自己挣钱，不给大伙办事’，可当时村官都这样！”武宗宽说。 2008年 10月公选后他任村支书，依托黄柏塬生态优势，带领村民发展土蜂养殖达 13000箱，引进万花山亚健康治疗中心、湑水河漂流项目及西影集团影视创作基地落户，全村 98户中有 30户办起了农家乐，一年时间使村民人均收入由 1800元达到3660元。“看到乡亲们富了，我觉得比自己挣大钱更有面子！”武宗宽说：“现在把村官当成职业干，主要是制度变了。从市上、县上到乡上，不断提高各种待遇，给村官创造了施展才华的舞台，再不干事，那就是‘头上戴镯子抹不下去了’！”

    “机关化管理以前不敢想！”

    记者在千阳县采访时，被县委组织部一份情况通报吸引住了。内容是前一段时间，县委组织部结合纪律作风整顿对村上办公情况进行暗访，对四名村干部进行了通报批评。“为啥过去管不了，现在敢管了？主要是村官工薪化了！要想让村干部全身心投入工作，仅凭热情干事显然不符合社会发展趋势，必须从制度上解决村干部干事与待遇的问题！”千阳县委组织部长王昭怀说。

    据介绍，目前千阳县村级两委会作息时间与机关同步，星期一早8点上班，星期五下午6点下班，双休日无重大事休息。考核方面实行量化管理，今年目标任务是多少，完成了多少？村子是先进还是后进？村干部今年扣多少，奖多少？在未考核之前，各村村官心里都一清二楚。“村干部难管理，是乡镇长期的头疼事，原因在于过去村干部有干部之名而无干部之实。‘领头羊’自身生活都成问题，哪能操村上的心！”凤县红花铺镇党委书记王艳祥说。公选后，村干部的工作积极性和精神面貌大为改观，但报酬偏低的问题日渐凸显，一些村干部为此牢骚满腹，下派任务就想推掉，镇上也想了很多办法予以补贴。“此次涨薪后，最大的变化是村干部名副其实了，不仅自己把自己当干部看，我们也能按干部的要求、规定，对其严格管理了。前几天，镇上组织拆除原宅基地旧房时，一位村领导有畏难情绪，拆除时不到场。镇上根据考核规定，对其予以处罚，影响很大。3月22日，这名村干部带头拆除了自家的旧房，村民也随之拆除，腾出了多占的宅基。”王艳祥说。

    “带大伙致富我们不眼红！”

    这次，千阳、凤县、太白等县为村干部大幅涨薪，不仅引起了外界的广泛关注，同时也在群众中产生强烈反响：“过去拿钱少不干事，现在报酬高贡献也大了！”采访中，许多群众这样对记者说。

    今年54岁的党策是凤县留关村二组村民。“比起村干部这几年做的工作，这些报酬不算多，也很合理。”党策说：“村干部的变化，也是实行公选后开始的。原先的制度决定了村干部的主要职能是传话筒，上面有个啥精神给大家传达一下，再就是催粮收款、开个证明盖个章子什么的。而现在，主要是服务、促发展。拿我们村来说，这几年村干部干了很多实事，带领大家种植花椒、蔬菜、养猪，又依托宝汉公路建起了农贸市场，发展三产……”

    职业化萌芽 村官前途更光明

    目前，我市村干部的构成主要有三部分：一是本村党员，二是县乡机关、企事业单位通过公开选拔产生的村干部，三是大学生村官。其中，本村党员占多数，大学生村官主要担任村官助理。

    待遇报酬方面，由基本补贴、绩效补贴和奖励补贴构成。此次部分县区“涨薪”，除涨基本补贴外，对绩效补贴也进行了大幅提高，干得多则拿得多，干得少则拿得少，干好干差有区别，这极大地调动了村官的积极性。“涨薪”后，与之相配套的考核也更加严格。按照年度目标考核责任制，对村官实行量化考核管理，哪一项多少分，该奖该罚一目了然。千阳县寇家河乡党委书记吕明强给记者出示的一份考核表显示，考核项目囊括了今年的主要工作，有五大类二十四个小项，实行千分计分，其中经济任务指标占 700分。

    此外，千阳、凤县还开创性地给村干部办理了养老保险，形成村干部选、用、退一条龙制度。

    从兼职到逐渐专职化，从靠威信治村到依靠提高公共管理能力治村，从“倒贴钱”到待遇、保障日益改善，宝鸡村干部体制正在发生深刻变革。“一直以来，我国对村干部都实行非职业化管理，他们是农村经济组织的一员，有责任田和生产资料，拿的是补贴式工资。但实际上，他们什么都要管：党务、财务、农业生产、安全监督、国土规划、民政、教育、计划生育……国家政策要在农村落实好，离不开这群不是公务员的公务人员。”市委调研室农村政策科科长窦潇儒说：“此次部分县为村干部加薪，使村干部从自家的圈子脱产出来，使村干部同记者、教师一样成为一种职业。只有专职化，这项事业才有可能做得更好。同时，随着农村经济的发展和社会主义新农村建设的深入，村干部的任务量将越来越大，‘高薪村官’、‘职业村官’是今后发展的趋势！”

    采访中记者了解到，宝鸡市其他县区在财力允许的情况下，近几年都不同程度提高了村干部的待遇。同时，宝鸡市委组织部目前正在修订2006年10月出台的《关于建立村干部待遇激励保障机制若干规定》。据悉，市上将不断增加村干部待遇方面的投入，在目前部分县试点的基础上，为村干部办理养老保险，同时在考乡镇公务员、晋升、考核等方面作出详尽的规定，为村干部创造一个谋事干事的环境。