凤翔农民收到惠农大礼包

     核心提示  “28个省（区、市）全部免征农业税，全国取消了牧业税！” 温家宝总理2006年《政府工作报告》，终结了农民上缴2600多年的“皇粮国税”。这仅仅是国家支持“三农”发展的序幕。近5年来，涉及广泛的惠农政策犹如雨后春笋，在大江南北开花结果。
    据粗略统计，这5年里，中央政府推行的惠农政策，林林总总多达27项。这些优厚的政策，从中央传递下来，到底落实得如何？这一份份关爱传达到农户家中，农民的生活质量能否改善？农业发展提速如何？农村的面貌发生了怎样的变化？带着这些问题，本期《特别关注》同您一起走进农业重镇凤翔县，在一个名叫新庄河的别致小村庄，寻找惠农政策留下的足迹，感受政策带给三秦大地的温暖和力量。

     雨露润沃土

    —— 凤翔县新庄河村惠农政策落实调查（上）

    凤翔县82%的人口生活在农村，46.8万农业人口拥有70.71万亩耕地，农业产值在全省排名跃居前位。该县下辖的彪角镇新庄河村是镇上的“一村一品”强村，以发展蔬菜产业为主，尤其是辣椒，更是辣遍宝鸡。该村有8个村民小组，296户计1159人；耕地面积1559亩，其中蔬菜种植占925亩，粮食种植630亩，果园4亩。

     农业补贴鼓舞民心

    粮食直补和良种补贴，是两项最重要的惠农政策。2004年，粮食直补在全省32个粮食主产县区试实行，凤翔县是其中之一，每亩地补11元，外加农资综合补贴49元，农民每亩地可获补60元。今年，全县共计发放粮食直补资金4425多万元。

    村民冯岁科家有3亩地。他家的“一卡通”，每年都有180元的粮食直补款进账。每年2月份，彪角镇财政所都会对全镇农民种粮情况进行公示，无异议后，3月份将补贴打进各家的“一卡通”。新庄河村除4亩苹果园外，其余1555亩耕地都享受了粮食直补，共计补贴9.33万元。

    2007年，凤翔县开始实施小麦、玉米良种补贴。农民有5个品种可挑选，国家每公斤良种补0.5元差价。农民自付2.1元，就能买到质优价廉的小麦良种。去年，凤翔县小麦播种面积53万亩，其中42万亩使用小麦良种，840万公斤良种共享受补贴1680万。

    村主任冯会勤家有自留地4.5亩和承包地1.8亩，去年种的“小偃22”，享受良种补贴126元。全村630亩种粮地，去年共购买小麦良种6300公斤，享受良种补贴1.26万元。

    玉米良种挑选余地相对于小麦要大些，全县确定了12个品种。新庄河村以“中科11”和“武科2号”为主，但不论价格高低，每亩统一补贴10元，全村共计补贴6300元。全县去年玉米种植面积40万亩，农民共享受玉米良种补贴400万元。

     机电补贴实实在在

    家电、摩托车下乡，冯二虎家得到的实惠不小。半个月前，他刚买了辆三轮摩托。在他家院子，揭开一块红蓝彩条布，崭新的车体跃然眼前。

    冯二虎家4口人，女儿在外打工，儿子还在上学，家里只有他和老婆两个劳力，忙活着家里的4亩地。农闲时，两人就近打零工，一月能赚千八百元。

    运化肥、拉枝蔬果，三轮摩托车可是好帮手。冯二虎家原本有一辆三轮摩托，买得早，没有赶上摩托车下乡补贴。去年，看到村里很多年轻人进城务工，他也动了心，卖了三轮摩托车。没多久，因为不适应打工的活儿，他又打道回府，继续刨地为生，还得再买辆三轮摩托。

    8月15日，冯二虎看中了“三阳1502H”三轮摩托，经销商报价5200元。按照摩托车下乡补贴标准，价格超过5000元，每辆定额补贴650元。不过，要领到补贴款，必须先办齐全手续。挂牌400元，行驶证200多元，费用加起来和国家补贴持平。“等于国家出钱，给咱办了一套合法手续，划算。”冯二虎呵呵一笑。

    家电下乡，冯二虎也得了实惠。去年5月份，冯二虎在彪角镇某专卖店买了一台17寸彩电，价格660元。他拿着户口本和身份证原件及复印件、正式发票、产品标识卡和“一卡通”到镇财政所进行申报，一个月后，国家补贴的85.8元如数打到了“一卡通”上。

    冯二虎只是千万个受益者之一。据凤翔县财政局统计，2008年12月1日至2010年8月31日，全县共补贴家电31033台，补贴金额7055659.26元。

    农机补贴也很受农民追捧，买个大件农机具，补贴金额相当可观。

    冯九勤，53岁，家有3口人，3亩地。2009年4月，他在杨凌农机超市买了辆“东方红750”拖拉机，附带犁地、旋地、播种农具。拖拉机总价9.2万元，减掉2.7万元国家补贴，他只掏了6.5万元，就将锃新的拖拉机开回了家。

    买拖拉机，不单为了自家的3亩地，也是为了赚外快。每年农忙时节，冯九勤忙活完自家地后，还会在本村和邻近的村子接活儿。一亩地40元，一年也能赚个小万元。

    惠农补贴政策，不但拉动了内需，也让农民的生活品质得以提升。

    看病养老后顾无忧

    新型农村合作医疗自2003年在全国部分县（市）试点，今年已实现全覆盖。这项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，7年来，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了举足轻重的作用。

    2月5日，57岁的李仓坠在家打扫卫生时，不慎跌了一跤，导致胸椎骨折，随即到宝鸡市解放军第3医院进行治疗，住院半个月，手术费、住院费、医药费花了18040元。按照40%报销比例，李仓坠报销了5746.8元。因为个人承担部分12293.2元，符合大病救助范畴，他又得以报销1146.6元。最终，李仓坠个人只承担了11146.6元。

    “现在看病，心里比以前瓷实多了。”村民靳巧利朴实的话语，道出了农民心理的微妙变化。今年6月4日，50岁的靳巧利因尿道结石住进凤翔县中医医院，4天花了1009.3元。还好，她参加了新农合，报销了559.3元，办理出院手续时，只交了450元。

    享受到新农合雨露的人，截至7月，凤翔县已达到172832人，共计报销2694.3601万元。今年，全县参合人数42.1258万人，其中新河庄村1101人，参合率95%。

    “让城乡居民病有所医、老有所养。” 胡锦涛主席2008年的新年贺词，让全国人民心头暖洋洋。新农合解决了大部分农民看病难、看病贵的难题，农村社会养老保险将逐步兑现“老有所养”的社会责任。

    新庄河村去年6月份集体办理农村社会养老保险，18—60岁适龄人，参保500人，参保率高达85%。两个月之后，便有125位6旬以上老人开始领取养老金。

    养老金按季度发放。64岁的董丙年，从去年11月9日开始，他的存折每季度都会有180元准时入账，现在已经攒到540元。去年5个月，全村养老金发放共计3.75万元。

    今年，凤翔县农村养老保险政策有变化。60至69岁老人，每月养老金60元不变；70至79岁老人，每人每月增加至70元；80至89岁老人，每人每月增至80元。董丙年的母亲冯喜梅，89岁高寿，今年已领养老金640元。

    截至8月，凤翔县参保交费16.1万人，其中享受待遇者4.82万人，共计发放农村养老保险金2300万元。

     社会救助穿越贫穷

    保护弱势群体有尊严地生活下去，是文明社会的职责所在。2003年至今7年时间，民政部建立的农村低保制度已覆盖31个省(区、市)。凡生活贫苦的低收入家庭，因病因残、年老体弱、丧失劳动能力的困难户，均在该制度保护内。

    比低保制度更早的，还有农村五保户供养制度。那些无依无靠的老人、孩子、残疾人，由政府提供吃、穿、住、医、葬和教育方面的援助。两个社会救助制度，改善了农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和了社会矛盾。

    冯保林和80岁的老母亲，去年享受低保，每人每月25元，按季度发放。这些钱在普通家庭不算多，但微薄的资助，对维持贫穷生活的一对母子来说，就是雪中送炭。目前，新庄河村有23户计52人享受低保。

    去年，凤翔县享受低保者9283户，22967人，发放低保金1400多万元。今年第二季度，全县低保户9539户23175人，发放低保金464.8170万元。在新庄河村享受低保的52人中，10人按每月100元补助，其余42人每月65元补助。今年第二季度，全村共领低保补助11190元。

    低保户的家庭困难，尚且能通过经济资助得到缓解。农村五保户不但需要经济援助，更需要生活上的照料、精神上的抚慰。新庄河村有3个五保户：孤残的梁宝来，聋哑的梁保成，智残的张生明。

    64岁的梁保成从小聋哑，至今未娶。相熟的人，还能揣摩出他杂乱手语的含义，一般人就无法和他沟通了。他一人住在沟里两间砖房里。侄女抽空会去看他，帮忙料理他的生活。因为出行不便，加之存在一定的安全隐患，沟里的村民陆续迁出，只剩下零星几家。梁保成很感激侄女，将自己的五保供养经费交由她保管。等攒够钱，在别处盖一院新房，是他最大的心愿。

    8月下旬，村主任将一张面额200元的春荒救济金领取单交给梁保成，日期显示为今年7月10日。他小心地将领取单保管在柜子里，等待侄女领取。

    凤翔县五保户供养经费每人每季度414元，全年1656元。除此之外，县民政局还会根据情况，不定期发放棉衣、棉被、取暖费等其他物资。除了生活必备品，梁保成少有其他开支，政府补贴外加一亩地所产，日子还过得去。

    和梁保成一样，凤翔县去年共有366户五保户感受到来自社会的温暖。今年，全县救助人群已扩大到399户。

    本报记者  刘航  徐亚红

    田野觅阳光

    —— 凤翔县新庄河村惠农政策落实调查（下）

    国家惠农政策不仅倾注了巨额资金投入，更凝结着中央对“三农”发展的殷殷期望。但政策在从上而下的执行过程中，还存在着许多漏洞。在新庄河村，记者看到沼气池建设有些冷清的局面，感受到政策宣传不深入带来的误解，也为蔬菜村却少有人种植大棚蔬菜而觉得疑惑。

   大棚蔬菜少人种

    凤翔县蔬菜大棚面积达16.5万亩，在宝鸡市排名第一，今年还计划再扩展2万亩。2009年，凤翔还被确定为全省百万亩设施蔬菜建设示范县和基地县。

    大棚农业投入大，收益也大，可直到今年，新庄河村也只有5户人家建设大棚，共有20多亩。为了鼓励更多农民建大棚，2009年以来，凤翔县计划连续5年为大棚种植补贴。今年的具体补贴标准为：日光温室每亩补贴2000元，蔬菜大棚每亩补贴1125元。

    即便有较高的补贴诱惑，以蔬菜产业闻名的新庄河村，农民还是习惯露天种植。人们不愿意种大棚，是因为有难言的苦衷。

    48岁的程文珠是村里为数不多的大棚种植户之一，家里有两个12米宽、100米长的大棚，共4亩6厘，两个大棚是在2月初建成的。建成之后，程文珠先种西瓜，西瓜收获之后，又种了白菜与豆角。按照县上每亩地1125元的补贴标准，程文珠两个大棚共领补贴4500元。

    “种大棚菜太辛苦了！”程文珠说。棚里温度一般在40℃以上，管理者长期在这样高温潮湿的环境里，不但是对体力的考验，更是对健康的摧残。高温潮湿、密不透风的环境下，容易患关节炎、呼吸道疾病和皮肤病。

    调查中，记者发现，越来越多的青壮年劳力外出打工，村里留下的多为妇孺和老人。一般的体力活对于身强体健的妇女来说，都很吃力，大棚里的苦差事，就更难以消受了。

    另外，虽然大棚菜收益较高，但建设、种植的成本也比传统农业高出几倍，风险也大。建设一个蔬菜大棚，约需4200元，政府虽然有部分补贴，但大棚建好经过验收后，才能兑现。一些收入中等的家庭，不愿意冒这个风险。

    还有一个原因，就是技术欠缺。农民种露天蔬菜技术比较成熟，但走进大棚就心里没底了。

    沼气建设两头难

    沼气池的最大优点是能将农业产生的废弃物——人畜粪便等回收利用，产生的沼气可以用作燃料，沼气池里的废料也可以变为肥料，是连接养殖和种植、生活用能和生产用肥的纽带。国家大力推广沼气池建设，可以既节约能源又解决生活用能，改善农村的卫生环境，实现农业经济的循环发展。

    新庄河村共有296户人，却只有3家建了沼气池。明明是好事，为什么入户率这么低呢？

    2007年10月，冯杰一家人喜气洋洋地用上了沼气灶。这个沼气灶修建指标，是冯杰特意从官帽头村要来的。施工时，县农业局派了专人做技术指导，同时配备了管道、瓷砖、灶头、净化器等材料。按照规定，每修建一个沼气池，政府财政补贴1200元，支付材料费、技工工资和农户补贴。扣除这些之后，县农业局又发给冯杰家280元补贴。因为政府供给的材料只包括配件，没有施工的建筑材料，冯杰花了1500多元，自购了水泥和混凝土等，又给水泥工开了工钱。

    用上沼气后，冯杰家不用再烧柴做大锅饭。妻子从烟熏火烤中解放出来，厕所里也干净了。可惜好景不长，安装阀门的水泥池里，输气管离地面太近，管道接口处无法用螺丝固定，经常有沼气外漏，做4口人的饭供不上气。

    当时指导建设的技术人员来查看后，告诉冯杰要彻底解决这个问题，只能将原先的阀门池砸掉，重新铺排管道，还要再花500元左右，当然，这个损失还得冯杰来承担。

    除了技术不成熟，让村民心存顾忌的难题还有原料不足。

    冯祁科家里养了50多头猪，猪粪为沼气池提供充足原料。但是，这样的养殖大户在新庄河村并不是很多。随着农业机械化的大面积推广，为耕种服务的牛，已经逐渐退出农村，没有牲畜粪便就没有足够的原料。

    产生沼气的发酵温度，需要保持在10度至26度之间。关中地区冬天太冷，达不到发酵温度，一年只有3季能用上沼气。随着电磁炉在农村的普及，很多农户发现，电磁炉比起沼气灶更干净、方便，也不像使用沼气那么操心，修建沼气池的心思也就淡了。

    农民建沼气池的积极性不高，政府也同样犯难。凤翔县农业局下属的农机公司，2009年有1500口沼气池修建任务，最后只完成了400余口；今年又是2100口的任务。农机公司为了调动农民的热情，从其他地方东拼西凑，将补贴额提高到了每口1500元。即使如此，目前也才完成了600口，距离2100口的目标还有些遥远。

    惠农本是让农民好过，可没有与时俱进的改变，单纯靠行政性手段压任务，不但浪费资金，更把政策推到了一个尴尬的地位。

     阳光工程无人知

    目前，80后、90后的新生代农民工已超过1亿人。年轻人希望通过努力创造未来，以针对农村外出务工人员进行职业技能培训的阳光工程，正好为他们提供了做技术人才的机会。但记者调查发现，新庄河村没有一个村民清楚阳光工程这项政策。

    2004年开始，在国务院领导下，由农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部等部委共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。培训费用由国家和农民共同承担，国家通过发放培训券或者直接降低学费的方式，让农民受益。

    凤翔县是劳务输出大县，2009年外出务工16.7万人，占农业人口35%。新庄河村也有460多人在外打工，占全村人口的三分之一。没有技术和知识，普通农民进城打工，男的多是在建筑工地、煤矿等高危行业出卖体力，女的多在饭馆、服装店做服务。

    家住新庄河村1组的董拴霞，家中的3亩地收入支撑不了开销，主要的经济来源就是依靠儿女在外打工赚钱。问起阳光工程，她一脸茫然，并不知道国家有这样的一项政策。

    外出务工的农民参加职业技能培训，掌握了一技之长，就容易找到更安全、更具技术含量的工作，得到好的待遇和工作环境。阳光工程就是一项为农民工带来益处的好事。但在新庄河村，知道的人却寥寥无几。就连村主任冯会勤，也只知道县上组织培训，具体什么名目也不知道。

    记者走访的20名村民中，有3人知道政府有培训，但是不了解培训的内容和名目，认为参加培训既浪费钱，又耽误劳动生产。村主任苦笑道：“年年叫人去县上参加培训，我上任3年才动员了一个人。”

    有两名村民倒是知道培训的内容，却把阳光工程和定向培训混淆了。“这培训都是定向的，培训完就把你分到定好的地方，一些人就不想去。”村民冯祁科这样说。定向培训没有太大的自主选择权，农民不能到自己想去的地方，自然就不愿意参加。其实，阳光工程只管培训不管定向，因为村民对此没有了解，就产生了这样的误解。

    而其余的15名村民，压根就不知道国家还有培训政策。政府宣传不不深入，农民不知情，更别提积极性了。

    记者从凤翔县劳动就业培训中心了解到，该县今年没有阳光工程的指标。这项在其他地方推行火热的惠民工程，在凤翔县却悄悄地消失了。

    政策链接

    新型农村合作医疗： 2003年开始在全国逐步推广。政府引导，农民自愿参加，是个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。宝鸡市按照参合农民每人每年100元标准筹集，各级财政补助80元，农民个人缴纳20元。每户每年的报销比例为：乡镇医院补偿75%，县级医院补偿55%，市级以上医院补偿40%，封顶线为1万元，特殊病种（恶性肿瘤、白血病）封顶线为1.5万元。

    粮食直补：2004年开始实行，我省直补对象为28个粮食主产县，补贴品种为原按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种。补贴标准为：每户补贴资金额＝该农户计税面积数（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积）×该县每亩平均补贴标准。

    良种补贴：2004年，我省对小麦实行良种补贴，补贴范围为32个小麦主产县的种粮农民，2008年补贴标准提升至每亩10元。现在，补贴范围扩大为小麦、玉米、水稻、油菜，每亩10元标准，以差价购买种子的方式进行补贴。

    农机补贴：2004年开始逐步实施，目前已覆盖全国所有农牧业县（场）。今年中央财政补贴资金155亿元。购买时应注意：一，可自主谈价。今年补贴目录中不再确定补贴机具最高限价，农民可与经销商谈价议价。二，差价购机。购机时只需支付机具销售价格扣除补贴额后的差价款。三，及时索要正规购机发票。发票上要注明购机者姓名、所购机具生产厂家及型号、出厂编号（动力机械还要注明发动机编号）、销售价格、补贴金额、购机日期等。要保存好购机发票的原件，作为享受“三包”服务的凭证，同时发票副联或复印件应交给县级农机化主管部门存档。四，购机后要及时告知县农机化主管部门核实登记机具。实施牌证管理的机具还需及时办理牌证。

    沼气补贴：2001年开始补贴，标准沼气池每口需投资4500元左右。补助标准为国家和地方配套每口补贴1500元。

    阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。以订单培训的形式，面向社会公开招标实施单位。培训单位根据用工需求，制定培训计划，安排培训课程，组织开展培训和就业服务工作。培训经费由政府和农民个人共同分担。政府补助资金通过培训券方式或培训机构降低收费标准方式直接让农民受益。