加快园区建设统筹城乡发展

2010-10-9 18:48| 查看: 214| 评论: 0

　　为促进凤翔县工业园区建设，加快经济强县和城乡统筹发展步伐，县政协组织部分委员，先后深入凤翔长青、柳林川口河等工业园区，通过座谈讨论、现场视察，赴高陵、蒲城、澄城工业园区学习考察等形式，对凤翔工业园区建设情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

　　一、五大软肋制约园区发展缓慢

　　（一）规划滞后。凤翔县工业园区创办起步迟，对园区的开发建设缺乏长远的总体规划，普遍存在着 “建设跟着企业行、规划跟着建设走”的情况，建设档次较低。目前，八大园区中，只有长青、柳林编制了园区发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划和环评。

　　（二）瓶颈制约。土地和融资是制约凤翔县工业园区建设的两大难题。建设预留地紧缺使项目引进欲上不能、预置无奈。由于上一轮土地利用总体规划修编时，许多园区尚未成立，对园区建设所需各类建设用地需求及分布预测不够，造成园区用地指标严重不足。融资艰难使园区发展供血枯竭。推动园区发展，有两项工作至关重要：一是做配套，二是做企业。配套设施主要是地方政府的事。如今各园区管委会不具备贷款的主体资格，仅靠政府微薄的财政投入和较低的土地收益金，对庞大的园区进行配套设施建设，无异于杯水车薪。由于县级财政艰难，因此争取银行贷款成为主要融资来源，而目前除国家开发银行外，其它各大银行很难贷到款。

　　（三）“硬”“软”不佳。硬件上，突出表现为基础设施差。园区基础设施仅停留在“四通一平”的低水平建设上，园区内给排水、排污、环保、绿化、信息工程、文化等配套设施缺乏。全县各园区还未建立“三废”处理设施，没有建成一个集中式污水处理厂，造成园区内排污渠道不畅通，外排污水不达标，引发环境污染纠纷。软件上，主要是服务欠优。有的职能部门利益至上，办事效率低下、程序复杂、手续繁琐，执法行为不规范、收费不合规、“吃、拿、卡、要”、检查多。一些部门和单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。企地方面，企业承诺给当地群众用工、修路等事项得不到落实，群众意见大；个别大企业为做配套的企业人为设置障碍，限制发展。

　　（四）体制不顺。凤翔县工业园区管理体制除长青管委会是独立单设的以外，其余为部门与乡镇或乡镇和乡镇、乡镇同村联合设立机构的管理模式，属于松散性机构，人员都是兼职的，特别是园区管委会内设机构中的乡镇干部一人身兼数职，既承担着乡镇自身繁重的工作任务还参与着园区的具体事务，经常出现顾此失彼、相互掣肘现象。各园区管委会承担着类似乡镇政府管理的职能，职责仅仅是衔接和协调一些事务，无权定事、无钱办事，在协调部门、园区内企业之间的关系、园区资源配置等方面的管理服务职能捉襟见肘。

　　（五）产业单一。凤翔县工业园区建设数年来，引进的项目都是受国家产业政策影响制约较大的企业，生产波动性大。对本地特色产业和优势产业利用不够、结合不紧，根植性不强，凤翔县农业基础雄厚，但粮食、果业等农副产品加工企业寥若晨星，产业较单一。园区企业普遍规模较小，档次偏低。截止目前，凤翔县进驻园区已投产和在建项目有一定规模的仅有 40多个（高陵县279个），其中投资过亿元的项目4个（高陵县81个）。园区蓄势明显不足，支撑乏力，令人堪忧。

　　二、“五剂”良方助推园区提速发展

　　委员们认为，工业园区建设是发展现代工业的重要抓手，是统筹城乡协调发展的重要载体。加快园区建设是凤翔县大势所趋，当务之急。大家建议今后一个时期凤翔县园区建设要创新举措，合力共为，坚持大手笔规划、大气魄运作、大力度推进，努力把工业园区建设成为凤翔县经济发展的隆起带、统筹城乡的突破口、城市建设的示范区。

　　（一）首抓规划编制。要切实改变目前凤翔县园区“建设跟着企业行、规划跟着建设走”的无序状态，抓紧高起点编制好工业园区的规划。

　　（二）破解土地、资金瓶颈。积极争取上级部门的支持，通过调整农保田范围、调剂用地指标、土地开发复垦整理等措施，继续保持土地供应总量。提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地。创新融资方式。突破“一靠财政，二靠银行”的思维定势，既要因地制宜、因地生财，又要瞄准国际国内资本市场及其发展态势，努力拓宽工业园区社会公益项目和城市基建项目融资渠道。进一步做好经营性用地收储和“招拍挂”工作，谋求解决土地出让收益的最大化；大胆采取BT、BOT等投资模式运作园区开发，尝试公开拍卖园区公用设施经营权、广告使用权等，努力实现由建设园区向经营园区转变。

　　（三）狠抓招商引资。加快工业园区建设，必须以项目为主抓手，大上项目，上大项目，用大项目扩张大企业，用大企业引领大发展，形成增量和规模，提高园区的核心竞争力。

　　（四）倾力保障服务。工业园区建设是一项探索性的工作，只有创新思维、超常扶持，才能跨越发展障碍，促进持续健康发展。

　　（五）加快发展步伐。要把园区建设融入凤翔县工业经济发展大局，始终做到方向不偏、目标不变、力度不减。