| 近年来，凤翔县以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党代表大会代表任期制为重点，逐步拓宽党员意见表达的渠道，扩大党内基层民主，在党代表活动和民主制度建设方面进行了有益的探索，收到了明显的效果。 创新党代表活动形式，推动党内民主化进程 党代表大会由非常任向常任的转变，使党代表的资格不再随代表大会的结束而自然消失，而是重新赋予其职权，扩大其职能，使代表职责的内容更为丰富，更具实 质性作用。该县试行常任制后，党代表充分发挥其决策、监督、示范、桥梁作用，积极收集所在选举单位党员的意见和要求，并及时向党的代表大会和县委反映；结 合所在单位实际，对党的建设、经济和社会发展、群众的思想和生活等有关问题进行调查研究，向县委提出工作建议和批评等等。这些做法，拓展了党内民主的渠 道，使民主的实现方式通过代表职能的发挥体现了出来。凤翔县试行常任制过程中，按照“小型、多样、务实、有效”的原则，初步探索出党内情况通报和情况反 映、县委委员联系党代表、重要决策征求意见、开展调查研究、党代表经常联系群众、提出建议书、代表述职、代表视察、开展“三联三促”活动等九种党代表发挥 作用的形式，使党代表的活动真正具有扩大党内民主的实质性作用。 凤翔县通过开展一系列活动发挥党代表作用，促进了党内民主化程度的提 升。一是开展“双列席”活动，即每次召开县委全委会和县委常委民主生活会都邀请党代表参加。同时，全县106名党代表也分别列席了基层党委、党组会和民主 生活会。在“双列席”活动中，党代表充分发挥作用，积极建言献策，较好地履行了监督职能。糜杆桥镇西白村的县党代表提出加强对农民的教育和加强农村基层组 织建设的建议后，引起了委员们的重视。全委会闭会后，县委召开了常委会议，专题研究了这两个问题，并责成县农村工作领导小组、县党建工作领导小组，分别就 这两项建议开展调研，提出了具体的解决办法和措施。二是参与领导班子考核考察活动。各乡镇、县有关部门结合乡镇部门班子考核，共邀请党代表180多人次参 与了考核考察，并对领导班子及其成员工作情况，分别按政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差和优秀、称职、基本称职、不称职进行了评议和民主测评。 三是组织县党代表评议基层党委。他们开展评议活动前，被评议的党委分别采取发放征求意见表、登门走访、召开座谈会等形式，广泛征求基层干部群众的意见、建 议，形成了内容翔实、客观真实的述职报告。评议会上，党委主要领导代表党委进行述职，县党代表面对面评议发言，并对基层党委的工作进行了满意度测评。评议 活动的开展，既促进了基层党委的工作，也增强了党代表的责任感和履职意识，促进了基层党委工作的民主化、科学化进程，拓宽了党内民主和党内监督渠道。 建立健全常任制度体系，强化民主制度建设 在党内民主制度建设中，党代会运作的实际状况和效果是评判党内民主生活是否正常和健康的重要标准。凤翔县自实行党代表大会常任制以来，坚持以制度建设为 重点，以党代表大会运行的实效为标准，狠抓常任制度建设，按照“制度先行、机制创新、保障有力、规范运行、求真务实”的工作思路，建立、完善了四个方面的 制度体系。一是党代表大会常任制度体系。该县制定了《中国共产党凤翔县党代表大会常任制度》，对县党代表大会代表的条件、资格的确认和增补、县党代表的权 利、义务、考核、纪律、权益保障及县党代表大会会议的召开、职权、议题的提出和表决，决议的实施作了详尽明确的规定，规范了党代表大会常任制的运行机制。 二是发挥代表作用的制度体系。他们围绕发挥党代表闭会期间的作用，建立完善了《党代表学习培训、调研视察制度》、《党代表“三联三促”工作制度》、《党代 表建议书办理制度（试行）》等项制度，督促代表发挥作用，保障代表行使权利。三是扩大党内民主的制度体系。该县修订完善了《县委书记办公会议事规则》、 《县委常委会议事规则》、《县委全委会议事规则》，对书记办公会、常委会、全委会之间的权责进行了界定，明确了“三会”各自的职权和相互关系。同时积极探 索民主决策的有效途径和形式，建立了县委委员、县党代表列席有关会议制度，决策咨询和听证制度，县委召开全委会、常委会和县委常委民主生活会都要邀请一定 数量的党代表列席。四是干部选拔任用制度体系。他们通过制定《县委全委会对乡镇党政正职和县级党政部门正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《公开选拔副科 级领导干部办法》、《干部推荐责任制》、《干部考察责任制》、《党政领导干部任前公示制》等，在每个环节都引入了监督机制，进一步提高了干部选拔任用的公 开性和科学性。 凤翔县的实践证明，只要努力探索党代表大会常任制与党内民主建设的最佳结合点，并向深层次拓展，党内民主就会不断发展，党代会就会真正成为党的充分有效的权力机关、决策机关、监督机关。 |
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