凤翔县政府工作报告！

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   2009年1月7日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

  ●县人民政府县长 张辉

张辉作《政府工作报告》

    一、负重奋进，2008年各项目标任务圆满完成
　　一年来，面对特大自然灾害、国际金融危机等一系列严峻挑战，在县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为指导，团结和带领全县人民，抢抓五个机遇，做到五个强力推进，集中精力抓项目、搞重建、促增收、保稳定、强效能，圆满完成了全年各项目标任务。预计全县地方生产总值达到73.5亿元，同比增长15.5%；地方财政收入1.4亿元，同比增长27.6%；农民人均纯收入4309元，净增700元；城镇居民人均可支配收入11674元，净增2294元。入围中国最具投资潜力中小城市、陕西县域经济社会发展十强县。

　　（一）抓项目实现新突破，经济发展后劲持续增强。

     ——项目争取和招商引资工作再创佳绩。共储备包装项目7大类、195个，总投资182.7亿元；上报待批  85个，投资162亿元；首批落实20个，到位资金4900万元；全年争取国投资金2.2亿元，完成年度计划的110%。坚持大招商、招大商，全年合同引资84.95亿元，到位资金30.26亿元，分别完成年度计划的170%和147%。

     ——事关未来的重大工业项目建设快速推进。年初确定的60个重点项目41个建成，19个完成年度任务，累计投资25.9亿元，占年度计划的103%。全县实现工业总产值118亿元，同比增长18.1%。

     ——环境建设实现新突破。突出“两街、两园、四个入城口”建设，城建投资达到3.8亿元，创历史新高。  

     ——民生八大工程年度任务圆满完成。累计完成投资3.42亿元，改善民生基础条件。

    （二）搞重建取得阶段性胜利，灾后生产生活得到恢复发展。

及时编制了灾后重建总体规划，争取到红十字会、慈善协会等各类救灾资金1.8亿元。全县3053户重建户已有3028户入住新居，10120户一般受损户全部完成维修加固，受灾群众温暖过冬。20所学校、13所乡镇卫生院重建开工； 4座水库应急处理、县城供水工程应急抢修快速完成。

    （三）促增收迈出新步伐，人民群众得到更多实惠。

冬春两季新建果园2万亩；新建设施蔬菜棚2000座；建成2个高标准千头奶牛场、4个万头养猪场，全县畜牧业产值达到7.5亿元;农民人均经营性收入达到1955元。输出劳动力15万人，创劳务收入7.5亿元，农民人均工资性收入达到1877.9元。

    （四）保稳定经受重大考验，和谐社会建设开创新局面。
    （五）强效能推进到新层次，政府自身建设水平全面提升。
    二、把握形势，明晰2009年经济社会发展的目标和任务
　　按照县委十四届八次全体（扩大）会议精神，今年乃至今后一个时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市、县党代会精神，围绕“一个目标”（跨入西部百强县、打造魅力新凤翔），坚持“两个推进”（推进解放思想、推进改革创新），突出“三大主题”（项目、环境和民生），实现“八个突破”（项目建设、工业强县建设、新农村建设、文化旅游业开发、城市建设管理、民生建设、社会稳定、党的建设），推动全县经济社会又好又快发展。

　　按照县委总体要求,今年全县经济工作的主要任务是：突出“两增”（城乡居民增收、财政增收）、“三抓”（抓好以六大工程、工业强县等为载体的项目建设；抓好以城市建设管理、新农村建设等为重点的环境建设；抓好以民生工程、社会稳定等为基础的民生建设）、“四落实”（落实“五型”机关、“六型”干部建设长效化机制，落实效能督办制度化要求，落实政府工作法制化标准，落实反腐倡廉体系化目标），努力夺取加快发展的新突破,在陕西十强县中保十争九,全力向跨入西部百强县、打造魅力新凤翔目标迈进。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长 15%以上，突破80亿元；地方财政收入同口径增长20%，达到1.1亿元；农民人均纯收入净增600元以上，突破4900元；城镇居民人均可支配收入净增1600元以上，突破13000元；人口自增率控制在5‰以内。

　　2009年政府工作的主题，即 “两增三抓四落实，在陕西十强县中保十争九，全力向跨入西部百强县、打造魅力新凤翔目标迈进”。

　　我们具备三个有利条件：一是拉动内需的战略机遇。二是项目建设的强力带动。三是保障发展的良好环境。

　　但是，我们也面临许多压力和挑战：从外部看，一方面，金融危机“紧逼”，引发经济下行的特征已经比较明显。另一方面，县域经济之间激烈“争抢”、不进则退。从内部看，一是经济总量仍然较小，经济结构不合理，特别是非公经济不强、第三产业薄弱。二是县域经济和县级财力的增长主要依靠宝二电、东岭、西凤等几户大企业支撑，这些企业一旦出现波动，将会产生严重后果。三是农业产业化程度不高，劳务输出受到冲击，农民增收压力较大。四是受增值税转型和征收率降低、契税税率降低、营业税征收政策调整等政策性减收因素影响，预计今年财政减收近5000万元。五是发展环境还有差距。

　　三、围绕“两增”，在加快发展中让群众得到更多实惠

　　城乡居民增收和财政增收是跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的基础支撑。以“两增”为目标，建设富裕凤翔，惠及人民群众。

   （一）做强四大板块，促进农民高效增收
    一是做强以“北果中菜南牧”三大产业带为核心的经营性增收板块。以范家寨全国优质苹果示范基地为带动，抓好总投资4300万元的20万亩矮化苹果生产基地建设，实施果业提升工程，年内新增优质果园2万亩；实施蔬菜提升工程，在唐村、城关、横水等乡镇新发展设施蔬菜2000亩、辣椒标准化生产基地2万亩，在中部形成20万亩绿色无公害蔬菜产业带；实施畜牧提升工程，以建设15万头大家畜基地为目标，大力发展设施养殖，新建畜牧小区5个、大场5个，新增奶牛2000头，全县畜牧业产值达到7.6亿元，在南部形成现代化畜牧产业带，建设全市畜牧标准化示范县。年内三大产业带总产值突破15亿元，占到全县农业总产值的80%以上。全年粮食总产稳定在30万吨左右。大力扶持雍城面粉、雪儿乳业、得利康乳业、华龙肉鸡、华宇食品等龙头企业做大做强；确保农民人均经营性收入同比增长12%、达到2189.6元。二是做强以劳务经济为突破的工资性增收板块。实施人人技能培训、技能提升培训和创业培训三大工程，培育七大创业主体，搭建五大创业平台，落实六大创业扶持政策，全年农民人均工资性收入同比增长12%、达到1890元。三是做强以惠农政策落实为核心的转移性增收板块。全面落实粮食直补、农资综合补贴、地膜玉米、小麦良种、奶牛和生猪良种、农机具购置、苹果套袋补贴等惠农政策，开展“家电下乡”等惠农行动，促进农民人均转移性收入持续增长。四是做强以促进农民资产增值为核心的财产性增收板块。

　　（二）推动三产发展，促进城乡居民大幅增收
大手笔开发灵山，实施“两路一绿一牌坊”建设，向4A级景区迈进；打响苏轼文化牌，投资852万元，实施东湖环湖路铺设、景区美化等工程，规划建设东湖西大门；打响民俗文化牌，实施六营民俗产业园基础建设工程，拉开园区骨架；打响先秦文化牌，完成雍城遗址保护规划，实施先秦陵园车马坑保护大棚建设。依托南过境公路，接通关中旅游环线。按照建设关中西部商贸名镇目标，做强天兴、海深、三佳、宝商等服务品牌；建设秦都大厦、南大街饮食和工艺品市场等高档次商贸设施；深入推进“万村千乡”市场工程，新改建100个农家小超市，完善城乡物流网络、农资配送网络。

    （三）抢抓政策机遇，促进财政稳步增收
     一是争取上级财政支持。大力争取上级转移支付及各类财政支持，缓解资金压力。二是加强财源建设。积极支持工业主导产业、农业特色产业和第三产业发展，培植壮大支柱财源，催生新兴财源，强化税收征管，增强财政实力。三是做好资产盘活。对闲置、弃用的国有资产，积极进行重组和经营性开发。四是严格预算约束。从严控制人、车、会、话、接待等一般性支出，压缩行政事业单位公用经费，降低行政成本，确保财政收入稳定增长。

    金融是推动经济发展的重要力量。建立银企联席会议和项目推介长效机制，拓展银企合作平台，加大金融对经济发展的支持力度。

    四、突出“三抓”，在重点环节突破中开创发展新局面
项目、环境、民生是跨入西部百强县、打造魅力新凤翔的三大着力点。

    （一）抓项目，奠定跨入西部百强县的经济基础
    1、年度投资60.6亿元，全力建设事关经济社会发展全局的六大工程。
    一是投资31.69亿元，实施20个工业新扩技改项目。其中，国电宝二电二期扩建项目实施土建及设备安装工程，力争年内2×60万千瓦发电机组完成安装调试；甲醇项目完成厂区五通一平、部分厂房建设及主设备招标；西凤酒扩建技改项目年内完成灌装中心和主厂房建设；东岭扩建项目完成土建和设备调试，力争年内投产；冀东天柱水泥项目完成厂房建设和设备购置安装。

    二是投资9700万元，实施12个农业产业化项目。

重点抓好同盛公司2万吨甜玉米速冻食品生产线项目，完成设备购置和500吨冷库建设；千头进口奶牛养殖场项目年内完成办公、生活、生产、污粪处理“四区”建设;华美浓缩果汁生产线项目基本建成。

    三是投资7300万元，实施16个农业基础设施建设项目。

重点抓好虢王、彪角、郭店三镇基本农田整治，横水、田家庄1.4万亩中低产田农业综合开发治理，2000亩土地开发整理，高效节水灌溉，姚家沟水库除险加固以及基本农田保护示范区建设等项目。

　　四是投资2.34亿元，实施12个城镇基础设施项目。

重点抓好64万立方米垃圾填埋场、4万平方米经济适用住房开发、2万平方米廉租房建设、2.4公里东湖下游排污干管建设以及西外环拓改等项目。

    五是投资23.49亿元，实施12个交通、电力、通信建设项目。

重点抓好总长23公里宝平高速凤翔段、总长68.1公里县乡公路建设、750千伏安变电站和500千伏安换流站、110千伏输变电站、五级客运站等项目。

    六是投资1.37亿元，实施16个三产和社会事业发展项目。

重点抓好秦都大厦、南大街饮食和工艺品市场、“万村千乡”市场工程、市民中心及县中心敬老院等项目。

   2、全速推进工业强县建设。集中力量突破“一区八园”。

推进“长-陈-尹”一体化发展，使园区框架达到25平方公里以上；全力做好国电宝二电二期扩建、甲醇、东岭扩建等项目援建工作，使园区新增投资达到100亿元以上。继续从规划编制、环评、安评、环境整治、招商引资等方面推动县城新区、陈村电子、县城医药、六营民俗、长虹农工贸、川口河建材、南指挥食品等园区做大做强、各展特色。

   3、全面开创项目争取和招商引资新局面。

全年争取国投资金不少于2亿元。确保全年合同引资不少于50亿元、到位资金不少于20亿元。

   （二）抓环境，塑造魅力新凤翔的形象品牌

   1、打造魅力城市环境。

一是高点规划。抓紧编制撤县建市规划，完成城市未来发展的战略布局。做好柳林、彪角等5个关中百镇建设，加快城镇化步伐，推进城乡一体化。二是精品建设。实施以“一路两街两园五中心”为重点的5大类24个城建项目，再掀城市建设新高潮。投资800万元，完成西外环拓改工程征地、拆迁，６月底建成投用；投资5000万元，完成城东步行街商住房、道路、管网、绿化等工程建设；投资3500万元，建成西凤步行街；投资1200万元，完成城墙遗址公园外围道路、护城河修复、城墙保护、雕塑、湖泊等工程，年内建成投用；投资6220万元，做好城北生态休闲区规划设计，实施340亩生态游园和一期2万平方米商住房开发；投资1800万元，加快市民中心建设，5月底完成主体工程，10月竣工投用；投资2000万元，完成体育中心工程规划设计、外围道路、运动场地建设等工程；投资800万元，6月底前完成8900平方米敬老公寓楼主体工程，10月底竣工投用。三是精细管理。按照流程再造原理，探索建立城市管理新机制，实现信息全反馈、监管无死角、处理一条龙。四是争创品牌。加强城市绿化美化和环境治理，深入推进国家园林县城和全国生态示范县创建活动，努力夺取双胜利。

    2、构建快捷交通环境。

率先做好南接汉中、四川，途经我县尹家务、陈村、唐村、柳林，西接千阳，直通甘肃平凉的宝平高速援建工作；做好投资3.23亿元、长32.4公里、东接关中环线、穿越县城南侧、西接宝平高速的南过境公路援建工作。积极争取凤（翔）大（荔）高速、合（阳）凤（翔）高速尽早实施，构建“K”字型高速公路网；积极争取麟北运煤铁路专线和支线机场早日开工建设，拉大城市骨架。

    3、建设优美农村环境。

加快农村水、电、路和“一池三改”等基础设施建设，完善镇村“十室两栏一场一店一中心”公共服务设施体系。推进城乡大绿化，抓好河流、道路、水渠、山区生态屏障、塬区农田林网建设，植树3万亩，全县绿化覆盖率达到30.4%。



    4、创建最佳投资环境。

从项目洽谈、立项、审批、开工、建设到投产，从环评、安评、设计、征地、拆迁到实施，全程服务，全力保障。

    （三）抓民生，让人民群众共享改革发展成果

    1、系统改善民生基础条件。

总投资4.7亿元，全力抓好民生八大工程。

     一是投资8037.5万元,实施民生教育工程，重点抓好职教中心实训基地、义务教育辅助设施改造、普通高中建设等教育基础设施项目；二是投资425.9万元，实施就业再就业工程，技能提升培训1200人，支持创业300人；三是投资4345.1万元，实施公共卫生工程，重点抓好县医院门诊综合楼、13所乡镇卫生院灾后重建、计生服务站建设、省级食品安全示范县创建等工程；四是投资1.02亿元，实施社会保障工程，重点抓好县中心敬老院建设、农村合作医疗和城镇居民医疗保险扩面提标、城乡低保及社会救助、残疾人保障等工程；五是投资8568万元，实施住房保障工程，完成117户465人移民搬迁和廉租房补助发放；六是投资1.4亿元，实施农村基础设施建设工程，重点抓好100公里通村水泥路、10处农村饮水工程、县城供水工程和2819口农村沼气池建设等工程；七是投资902.5万元，实施文化体育设施建设工程，重点抓好广播电视村村通、村级文化活动室建设和农村电影放映等工作；八是投资285.2万元，实施社区服务体系建设工程，重点抓好城镇和农村社区服务体系建设。

    2、推进精神文明建设和社会事业发展。

深入开展“十大和谐创建”，用社会主义核心价值观凝聚人心、激励斗志、推动发展。抓好省13115和市6333科技创新工程，推进重大科技项目建设。深化教育教学改革，巩固提升省级教育强县成果。建立完善基本卫生保健制度和突发性事件应急处理机制，为群众提供安全、高效、便捷、价廉的医疗卫生服务。积极发展文化、体育、广播电视事业，加强乡村文化阵地和公益性体育设施建设，推进有线电视网络数字化改造，开展全民健身运动，丰富群众生活。

    3、全力维护社会稳定。

严格落实安全生产责任制和安全防范措施，深入开展烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等八项整治。完善县级领导大接访和机关干部大下访机制，加大信访积案排查调处力度，畅通社情民意反映渠道，妥善处置社会矛盾；对影响稳定的苗头性、倾向性问题早觉察、早控制、早处置，积极稳妥地做好突发事件预防和应对工作。

    五、做到“四落实”，在转变作风中进一步提升政府形象

    （一）落实“五型”机关、“六型”干部建设长效化机制。

要把“五型”机关、“六型”干部的要求作为干部队伍建设的主要内容，建立长效机制，坚持不懈推进，不断取得新收获、实现新发展。

    （二）落实效能督办制度化要求。

对本次《政府工作报告》中提出的各项任务，在人大代表、政协委员审议之后，县政府将尽快分解下达到部门和乡镇落实，年终对照任务分解表考核，并向代表和委员答复，用“凤翔效率保证凤翔速度”，用“凤翔速度促进凤翔发展”。

    （三）落实政府工作法制化标准。

对办理人大议案、政协提案开展一件办理计划、一次拜访交流、一回检查落实、一份汇报答复、一个整改提高的“五个一”活动，切实提高办理质量。

    （四）落实反腐倡廉体系化目标。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，将反腐倡廉摆在更加突出的位置，强化党风廉政建设责任制、拒腐防变教育长效机制、领导干部述职述廉制度、经济责任审计制度、行政问责制度和廉洁自律制度，从源头上预防腐败，从体系上杜绝腐败。

漫步者

说的好，不如做的好！

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做的好吗？