凤翔：四措为返乡农民工创业辟新天地

      近年来，凤翔县把农民工回乡创业工作摆在增加农民收入、改善民生的突出位置，特别是去年以来，面对金融危机的不利影响，该县紧紧围绕促进农民增收，积极构建质量效益输出和提升回乡创业的双向劳动力流动模式，认真做好回乡农民工创业服务工作，为返乡农民工创业开辟了新天地。今年上半年，全县农民工回乡2680人，参加创业培训280人，成功创业128人，带动就业512人；农民人均现金收入2309.86元，同比增长28.89%，净增517.69元；其中，工资性收入稳步增长，达到908.41元，同比增长34.48%。

　　政策支持活创业

　　强县必先富民。如何又好又快的提高农民收入、改善农村面貌，成为建设和谐新凤翔的重大课题。为此，凤翔县提出通过“政府搭台，部门联动，全民参与”的方式，进一步完善创业培训、项目推介、创业指导、融资服务、创业孵化、跟踪扶持“六位一体”的服务机制，全面推进创业促就业工作。一是放宽准入条件。按照“非禁即许”的原则，吃透政策、灵活把握，在符合要求的前提下，鼓励和扶持回乡农民工积极创业。二是建立创业基地。启动了市级创业孵化基地项目建设前期准备工作，并把全县“一区八园”九个工业园区作为农民工回乡创业的基地，享受园区的所有优惠政策。同时，鼓励投资较小的项目在小城镇盘活土地，建立回乡创业小企业基地。三是创新金融服务。鼓励和支持各类金融机构加大信贷支持力度，凡证照齐全的，放宽抵押物的类型，加大信贷投放，并把为农民工回乡创业提供贷款列入工作考核内容。四是享受优惠政策。把农民工回乡创业纳入招商引资范围，享受优惠政策。同时，免缴有关登记类、证照类和管理类等行政事业性收费，免费接受创业培训、享受政府贴息小额担保贷款。

　　层次培训助创业

　　提高农民工回乡创业能力根本在于提高农民工的创业素质。凤翔县依托县劳动就业培训中心，整合全县16家公共职介培训资源，对回乡创业的农民工，全面开展SYB(创办你的企业)和SIYB(创办和改善你的企业)，从四个层次培养他们的创业理念，提升创业能力。第一个层次，对去年已开办企业的132名回乡创业厂长、经理，开展以“学习中央政策、科学应对危机”为主题的培训，帮助企业增强信心、抢抓机遇，加快发展；第二个层次，针对有资金、有技术、有项目、有市场、有意愿的160多名“五有”回乡农民工，开展了学习法律法规、企业营销管理为内容的培训，帮助他们掌握政策、学习管理，提高创业成功率；第三个层次，针对有意从事个体经营的250多名回乡农民工，开展了以项目选择、经营理念为内容的培训，帮助他们增强信心，正确把握，积极创业；第四个层次，以为回乡创业提供服务为目的，开展农民工技能提升培训1449人，积极探索开展“企业订单、农民选单、政府埋单”的培训就业一体化机制，为回乡创业企业设立用工培训基地，既实现农村劳动力就近转移，又更好的促进回乡创业企业的发展壮大。

　　优质服务促创业

　　完善的网络服务体系是加快回乡农民工创业的重要保证。近年来，凤翔县在不断健全完善县、乡、村、组四级组织网络体系的同时，积极开展了以“送培训、送政策、送项目、送贷款，进社区、进家庭”为主题的“四送两进”创业服务活动。一是加强信息服务。根据国家产业政策和本地实际，多渠道收集市场信息，建立了农民工回乡创业资源库和创业项目库，并投资5万余元，在县城中心设置了LED大屏幕，与四级信息网络和233个劳动保障服务站，及时发布创业信息，举行项目招商、创业成果展等活动。同时，设立了一部民生热线电话，及时接受创业者关于行政审批、核准、备案事项和办事指南的咨询。二是简化审批程序。相关部门进一步规范回乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序，畅通办理各种手续的“绿色通道”，实行一厅式、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高行政服务效率，为回乡农民工创业排除了障碍、铺平了道路。三是强化创业指导。在开展项目论证、推介服务的同时，聘请工商、税务、金融、法律等专家和创业成功人士组建创业指导专家志愿团，定期调查研究、上门“会诊”、答疑解难，开展跟踪服务，落实包抓部门和帮扶人员，对创业者全程帮扶，定期走访，了解状况，解决发展问题。四是提供公共服务。为回乡创业农民工在子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面及时提供便利，协调落实有关政策，优化创业外部环境，帮助解决在生产经营中遇到的实际困难。五是提供融资服务。资金短缺是制约大部分回乡农民工创业和创业企业发展的瓶颈，该县充分利用小额担保贷款、贷款贴息等政策，扶持创业企业、个体工商户和劳动密集型企业积极应对金融危机，轻装上阵，突破发展。今年上半年，全县共有123名回乡创业农民工申请了小额担保贷款，目前已有85人获得贷款，资金共计277万元。

　　考核激励兴创业

　　农民工回乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对农民增收和新农村建设起着更大的推动作用。为了切实做好回乡创业工作，一方面，该县把劳动力转移就业和回乡创业工作纳入目责考核，制定了《劳动力转移就业考核办法》，并在考核内容上把增加农民收入作为硬指标，并加大考核权重，实行年初下达任务、年中专项督查、年末考核奖惩的工作机制。今年3月初，该县高规格召开了全县劳动就业和回乡创业工作会议，县上财政出资30万元对08年工作成绩优异的乡镇、劳动保障事务所和村组分别给予了2万、5000元、3000元的奖励，极大地激发了全县上下做好劳务经济的积极性。同时，对工作不力、效果欠佳的单位和个人予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。另一方面，注重激励引导，大力实施实施“引凤还巢”和“筑巢引凤”回引创业工程和“十百千”工程（即每年评选10个回乡创业明星、力争举办100个回乡创业企业、新增1000个回乡创业个体工商户），大力营造“鼓励创业、支持创业”的氛围，使外力与内力有机结合，打工资源与家乡资源有效整合，拓展就业渠道，促进了城镇发展，增加了经济总量，扩大了税收来源。